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2020福建三支一扶考申論:過“緊日子”須有制度保障

2020-02-22 19:00:39| 福建三支一扶考試網

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長江是我國第一大河流,也是世界上水生生物最為豐富的河流之一。據不完全統計,長江流域有水生生物4300多種,其中魚類400余種,特有魚類180余種……但這一切已成為過去式。“江煙淡淡雨疏疏,老翁破浪行捕魚”的畫面,即將從長江流域消失,而我國生態保護事業中的歷史性一幕即將開啟——2020年1月1日起,長江流域的重點水域將分類分階段實行漁業禁捕。

2019年12月,《中華人民共和國長江保護法(草案)》首次提請全國人大常委會審議,意味著長江保護的立法進程按下快進鍵。

在過去的一年里,從生態環境污染治理“4+1”工程進展良好,到綜合交通運輸體系初步構建,再到體制機制保障更加有力,長江經濟帶發展各項工作取得明顯進展,共護一江清水浩蕩東流。

長江和長江流域是我國重要的生物基因寶庫和生態安全屏障,是中華民族生生不息、永續發展的重要支撐。然而,由于多年來的無序利用和過度開發,長江一度不堪重負,生態環境惡化,可持續發展面臨極大挑戰。習近平總書記對此痛心疾呼:長江病了,而且病得還不輕!并指出,“絕不容許長江生態環境在我們這一代人手上繼續惡化下去,一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江!”

公考角度中公解讀

[提出觀點]

政府過好“緊日子”,既要有勤儉節約、艱苦奮斗的精神,也要有科學規范的制度保障。各級政府應當切實轉變觀念和作風,給財政賬本念好“緊箍咒”,把更多真金白銀投入到高質量發展和民生事業上來

[綜合分析]

“基數預算”模式有一定合理性,但容易導致“不花白不花”等資金浪費現象,也不利于優化支出結構。

而采用“零基預算”,意味著不受以往預算安排影響,一切從實際需要出發,結合財力狀況,在綜合平衡的基礎上編制預算。以上海市為例,在“零基預算”指引下,一方面,今年各部門一般性財政支出一律壓減10%以上,部門預備經費全部取消;另一方面,社保、醫保、教育等基本民生支出只增不減,科技創新、產業發展、基礎設施建設等增強城市發展后勁的支出只增不減。從預算管理角度看,“零基預算”顯然是更為科學合理的理念和方法,也是目前國際上控制行政成本、促進行政體系高效運轉的通行慣例。

近年來,我國大力實施減稅降費等積極的財政政策,在給中國經濟帶來巨大活力的同時,也給各級財政帶來一定壓力。據測算,僅去年減稅降費總額,就超過2003年的全國財政收入。在這樣的背景下,各級政府更要量入為出、精打細算,打破基數概念和預算支出固化格局,運用好“零基預算”理念,根據事業發展實際需要和財力可能科學核定預算,該減的要減,該保障的也要堅決“只增不減”,用政府的“緊日子”換百姓的“好日子”。

[參考對策]

用好“零基預算”,首先要大力優化財政支出結構,讓“好鋼用在刀刃上”。越是財力緊張之時,越要更加注重結構調整,把有限的財政資金管住用好。在“零基預算”模式下,失去了傳統的“基數”依賴,預算編制必須更加實事求是、更加精細科學,這將極大考驗管錢的水平、花錢的本事。如果資金分配不合理、預算編制不科學,最后帶來的實際效果可能還不如“基數預算”。與此同時,“零基預算”還要輔之以更加完善的預算績效管理制度,做到有錢就有責、花錢要負責。

用好“零基預算”,更為重要的是切實轉變政府職能,擺脫資金依賴癥。財政的錢怎么花,不僅體現預算管理水平,也體現治理能力。對政府部門而言,花好財政資金,并不只是手中的權力,更是重大的責任。只有加快推動政府職能轉變和行政管理方式創新,充分用好政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等手段,才能花更少的錢辦更多更好的事,真正發揮出財政資金“四兩撥千斤”的功效。

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(責任編輯:福建中公教育)

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